四川省工商行政管理机关规范行政执法裁量权实施办法

来源:市工商局 发布时间:2018-09-10

                

第一条  为规范行政执法裁量权的行使,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚裁量权的指导意见》、《四川省规范行政执法裁量权的规定》和有关法律、法规的规定,结合我省工商行政管理工作实际,制定本办法。

 第二条   全省工商行政管理机关在行使行政执法裁量权时适用本办法。

本办法所指行政执法裁量权是指工商行政管理机关根据法律、法规、规章所规定的行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政裁决中的范围、方式、种类和时效,综合具体情形进行审查、判断及作出处理的权力。

各市(州)、县(市、区)实施行政许可、行政确认、行政裁决不适用本办法。

第三条  适用行政执法裁量权,应当体现合法性、合理性、科学性,遵循公平、公正、公开原则。

第四条  各级工商行政管理机关的法制部门具体负责组织、指导、协调、监督本机关按照本办法规范行政执法裁量权。

纪检监察部门依法对行政执法裁量权的行使实施行政监察。

上级工商行政管理机关应当加强对下级工商行政机关规范行政执法裁量权的指导。

第五条  在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则:

      (一)上位法优于下位法;

      (二)后法优于前法;

      (三)特别法优于普通法。

同一违法事实违反了不同法律规范,同等级不同的法律规范规定的处罚种类不同,可以根据情况适用一种法律规范给予处罚。

第六条  依据法律、法规、规章设定的行政处罚种类、行政处罚幅度,结合当事人违法情节和危害后果的轻重,将行政处罚分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个档次。

不予处罚是指对本办法第八条规定的情形不给予行政处罚。

减轻处罚是指在法定处罚种类以外和行政处罚的法定最低限度以下进行的处罚,减轻幅度原则上不能低于法定处罚幅度下限数额的50%。

从轻处罚是指在行政处罚的法定种类和法定幅度内,适用较轻的种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚,单处罚款的幅度为法定自由裁量最低处罚额度以上最高处罚额度的30%以下。有底数的另加底数。

从重处罚是指在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较重的种类,或者选择法定幅度中较高的部分、多种罚种并用实施处罚,其罚款的幅度为法定自由裁量最高处罚额度的70%以上。有底数的另加底数。

一般处罚是指介于从轻与从重处罚之间的处罚。

第七条  法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的,可以选择适用;对规定应当并处或应当先没收违法生产、销售的产品或违法所得再作其他处罚的,可以在减轻处罚时不进行并处或只没收违法生产、销售的产品或违法所得而不罚款。

第八条  有证据证明当事人有下列情形之一的,不予行政处罚:

(一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)违法行为在两年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

(三)不满十四周岁的人有违法行为的;

   (四) 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚。但间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的除外。

(五)法律、法规、规章规定的其他应当不予处罚的情形。

 第九条  对下列违法情节轻微未及时纠正,但未造成危害后果的首次违法行为,应本着教育为主、处罚为辅的原则,可以先对其发出限期改正通知书,督促限期改正违法行为;逾期未改正,再依法予以行政处罚:

(一)个体工商户

1.领取最低生活保障的人员。的违法行为;

2.擅自擅自伪造、出租、出借、转让营业执照。从行为发生之日起至被查获之日未满3个月的;

3.超出核准经营范围,从颁发营业执照之日起至被查获之日未满3个月且经营的项目不属于国家限制、禁止、行政许可项目的超范围经营行为的。

(二)企业

1.企业使用的名称不规范但未侵犯他人企业名称专用权和误导公众的 ;  

   2.合伙企业未在其名称中标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样的;

3.不属于国家限制、禁止、行政许可项目的超出核准经营范围行为;

4.未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置的;

5.使用注册商标不规范但未发生实质性变化并未构成侵权的;

6.其他依法应当先责令限期改正的情形。  

第十条  当事人有下列情形之一的,应当依法减轻行政处罚:

(一)残疾人的违法行为;

(二)违法行为人主动中止违法行为,没有造成危害后果的;

(三)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(四)受他人胁迫有违法行为的;

(五)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(六)当事人已满十四周岁但不满十八周岁的;

(七)其他法律法规规定应当减轻处罚的行为。

第十一条  当事人有下列情形之一的,应当依法从轻行政处罚:

(一)利用自身经营场地开展自我宣传推销产品,在广告用语方面用词不当,但属于非故意虚假宣传的一般违法行为;

(二)销售者销售《产品质量法》第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品,有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的;

   (三)与上述行为类似、无违法故意、未造成严重危害后果的一般性违法行为;

(四)擅自改变企业名称但未侵犯他人企业名称专用权和误导公众的,从行为发生之日起至被查获之日未满3个月的;

(五)其他法律法规规定应当从轻处罚的违法行为。

第十二条  当事人有下列情形之一的,应当依法从重处罚:

(一)制售假冒伪劣商品,损害合法生产者、经营者和消费者合法权益的违法行为;

(二)损害农业生产经营的违法行为;

(三)危及人体健康、生命安全和财产安全的违法行为。

(四)严重欺诈消费者的违法行为;

(五)伪造合同或盗用、假冒他人名义签订合同及其他利用合同欺诈对方当事人骗取财物的违法行为;

(六)中介机构故意出具虚假证明材料,骗取工商行政管理机关注册登记的违法行为;

(七)公用企业不正当竞争造成严重后果的违法行为;

(八)属于国家限制、禁止、行政许可项目的超范围经营行为和无照经营行为;

(九)发布虚假药品、医疗、化妆品、保健食品、美容服务、招工招聘等造成严重后果的违法广告行为;

(十)侵犯中国驰名商标、著名商标专用权的违法行为;

(十一)妨碍、逃避或者抗拒检查的;

(十二)擅自毁损、转移、处置已被采取行政强制措施物品的;

(十三)相同违法行为被处罚后再次违法的;

(十四)在共同违法行为中起主要作用的;

(十五)属于最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉范围尚未构成犯罪的违法行为;

(十六)其他性质恶劣,情节严重,造成严重后果或严重社会负面影响的。

违法行为涉嫌构成犯罪的,应当移送司法机关。

第十三条  行使行政处罚裁量权的,必须在案件调查终结报告中明确表述确定处罚幅度的酌定情节,并随卷附相关证明材料。

行使行政处罚裁量权拟不予处罚、减轻、从轻、从重处罚的,应当在行政处罚告知中告知拟不予处罚、减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据,当事人有权进行陈述和申辩。

第十四条   法制机构在核审案件时,对行政处罚的裁量部分应当加强审查力度,办案机构行使裁量权不当的,应当建议办案机构予以调整。

第十五条   各级工商行政管理机关在裁量权范围内经过听证作出行政处罚的,或者对具有本办法第十二条规定的情形决定从重处罚且处罚金额较大的,应当通过局案件审批委员会研究决定,并在实施处罚决定之日起15日内将处罚决定书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门和上一级工商行政管理机关备案。具体数额由市(州)、县(市、区)工商行政管理局确定。

减轻行政处罚幅度未低于法定处罚幅度下限数额的50%且减轻数额较小的,由机关负责人决定。减轻行政处罚幅度低于法定自由裁量幅度下限数额的50%和减轻数额较大的,应当通过局案件审批委员会研究决定,具体数额由市、州、县(区)工商行政管理局确定。

第十六条  工商行政管理机关可以依法实施下列行政强制措施:

(一)查封、扣押从事违法行为的工具、设备、原材料、产品;

(二)查封、扣押违法有关的账簿、票据、合同、会计凭证、对账单;

(三)查封与违法行为相关的场所、设施;

(四)临时扣留营业执照;

(五)申请司法机关冻结资金;

(六)收缴、销毁商标标识。

第十七条  查封、扣押的期限不得超过30日,有下列情形之一的,经机关负责人批准可以延长30日,并书面告知当事人:

(一)违法行为涉及两个以上管辖区域,需要协调的;

(二)查封、扣押财物的所有权人难以确定的;

(三)涉嫌犯罪需要移送的;

(四)案件需要集体讨论或者听证的。

第十八条  有下列情形之一的,可以当场实施行政强制措施:

(一)在边远、水上、交通不便地区;

(二)不当场实施行政强制措施,可能影响案件查处的。

工商行政执法人员当场实施行政强制措施后,应当在二十四小时内向本机关负责人报告,并补办批准手续。本机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。

第十九条  按照《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》之规定,有下列情形之一的,可以延长作出行政许可决定的期限:

(一)直接关系公共利益的(电力、煤气、供水、城市客运、广播电视、海上运输、药品生产经营、危险品生产经营等);

(二)申请事项涉及第三人利益,需要听证的;

因上述原因致使登记机关无法在法定期限内办结的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日。

第二十条  有以下情形之一的,经登记主管机关相关工作人员通过集体讨论的方式作出裁决:

(一)两个以上企业同一天向同一登记主管机关申请相同的符合规定的企业名称,经协商不成的;

(二)两个以上的企业因已登记注册的企业名称相同或者近似而发生争议;

(三)两个以上企业同一天向不同登记主管机关申请相同的企业名称,经协商不成的。

第二十一条  办案单位违反本办法规定实施行政执法行为,当事人申请行政复议的,复议机关应当依照本办法规定予以纠正,或者依据《行政复议法实施条例》第五十条的规定进行调解。

第二十二条   上级工商行政管理机关发现下级机关裁量权行使不当的,应当实施行政执法监督。

第二十三条 具体的行政处罚裁量标准参照《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量实施标准》(试行)的规定。

第二十四条   各级工商行政管理机关要将规范行使行政执法裁量权的情况,作为行政执法案卷评查的重要内容,纳入本部门依法行政年度考核。

第二十五条  各级工商行政管理机关纪检监察部门依法对行政执法裁量权的行使实施行政监察。对滥用执法裁量权的行为,按照行政执法过错责任追究的有关规定,追究相关责任单位和相关责任人员的责任,并纳入考核、考评范围。

第二十六条  本办法由四川省工商行政管理局负责解释。

第二十七条  本办法自发文之日起施行。川工商办〔200968号《四川省工商行政管理机关行政处罚裁量权实施办法》同时废止。

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